Comisión
de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología
DICTAMEN
APROBADO EL 23 DE NOVIEMBRE DE 2006
Dictamen
en Minoría del Proyecto de Ley No 38/2006-CR referido al Mega Terminal y
Corredor Bioceánico Isla San Lorenzo-Callao-Lima-Pucallpa Señora Presidenta:
Ha
ingresado para Dictamen de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecología, las observaciones formuladas por el
Presidente de la República, mediante oficio No 114-2006-PR del 15 de agosto del
2006, a la autógrafa de “Ley que declara de necesidad pública y de
preferente interés nacional la ejecución del Mega Terminal y Corredor Bioceànico
Isla San Lorenzo-Callao-Lima-Pucallpa”(Proyecto de Ley No 38/2006-CR).
1.
RESUMEN DE LA INICIATIVA
La
iniciativa propone se declare de necesidad pública y de preferente interés
nacional la ejecución del Mega Terminal y Corredor Bioceánico Isla San
Lorenzo-Callao-Lima-Pucallpa con la finalidad de generar ejes de desarrollo
descentralizado en el ámbito que comprende principalmente las Regiones Callao,
Lima Metropolitana, Lima Provincias, Pasco, Junin, Huanuco, Ucayali y Loreto.
2.
MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
Constitución
Política del Estado, artículos 58º y 192º (1)
Ley
Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, art.34º (2)
Ley
Nº 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, en su art. 3º (3)
Ley
Nº 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, art. 5º (4)
Ley
Nº 28059, Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, art.2º (5)
Ley
Nº 28611, Ley General del Ambiente, en su art. 52º (6)
(1)
Constitución Política del Estado, artículos 58º y 192º establecen
que la iniciativa privada es libre, que se ejerce en una economía social de
mercado, bajo cuyo régimen, el Estado orienta el desarrollo del país; que los
Gobiernos Regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan
las inversiones, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
(2)
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. En su Art.34º,
señala que “Los gobiernos regionales crearán mecanismos para promover la
inversión privada nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento económico
conforme a Ley”.
(3)
Ley Nº 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, en su Art. 3º,
establece que el Estado fomenta la competitividad de los servicios portuarios,
la promoción de la inversión en el sistema Portuario Nacional y la participación
del sector privado.
(4)
Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre Nº 27181, en su artículo
5º precisa que el Estado promueve la inversión privada en infraestructura y
servicios de transporte, en cualquiera de las formas empresariales y
contractuales permitidas por la Constitución y las leyes.
(5)
Ley Nº 28059, Ley Marco de la Promoción de la Inversión Descentralizada, en
su Art. 2º, establece que el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales, promueven el desarrollo de inversiones en las regiones para
fortalecer el proceso de descentralización productiva en el país; para cuyo
efecto deben respetarse los criterios y garantías de proveerse de
infraestructura básica, social y económica para el mayor desempeño de la
inversión privada.
(6)
Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, en su Art. 52º, establece que
las competencias ambientales son ejercidas por organismos constitucionalmente
autónomos, tales como los gobiernos regionales.
3.
ANÁLISIS DE LAS OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
3.1
Sobre la primera
observación referida a la “Prioridad de proyectos de infraestructura de Transportes” se afirma:
“En principio una Ley es la expresión de una decisión política y por
lo tanto no debe disponer la ejecución
o prioridad de ningún proyecto, ya que dicha función corresponde al organismo
técnico competente”.
La
aprobación de las Leyes No 28521, Ley que declara de necesidad y utilidad pública
la construcción del Megapuerto en el Distrito de Marcona, Provincia de Nasca,
Departamento de Ica; la Ley Nº 28865, que declara de necesidad pública y de
preferente interés nacional la construcción del Puerto Almirante Miguel Grau y
el ferrocarril en el departamento de Tacna; la Ley Nº 28174, que declara de
necesidad pública y de preferente interés nacional la ejecución del proyecto
Corredor Interoceánico Nororiental “Manuel Antonio Mesones Muro”; y la Ley
Nº 28214, que declara de necesidad pública y de preferente interés nacional
la ejecución del proyecto Corredor Interoceánico, Perú Brasil IIRSA Sur.
La
Ley Nº 28865, promulgada por el actual gobierno el 5 de agosto del 2006, fue
observada antes por el gobierno del señor Alejandro Toledo con afirmaciones
similares a las sostenidas en las observaciones hechas ahora por el gobierno del
señor Alan García a la Autógrafa de Ley materia del presente. En
consecuencia, esta observación ha sido absuelta por el propio actual Poder
Ejecutivo en un caso similar, por lo que esta entraría en contradicción con lo
anteriormente resuelto por
el
mismo.
La
misma observación añade que: Los proyectos propuestos, al ser proyectos de la
función transportes, deben enmarcarse en las políticas sectoriales y de
inversión del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, M.T.C así como en el
Plan de Desarrollo Portuario aprobado por la Autoridad Portuaria Nacional”.
El
proyecto del Mega Terminal y Corredor Bioceánico Isla San Lorenzo-Callao-
Lima-Pucallpa se encuadra con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo Portuario (PNDP), Ley Nº 27943-LSNP-Art 4º, que señala que el
Callao debe funcionar como puerto pivote regional o sub-regional dada su ubicación
geoestratégica y su capacidad expansiva en función de sus características
naturales (calado) y del acceso a la inversión y el mercado, ya que el Puerto
del Callao presenta un menor calado y espacio que permita en el futuro cercano
el acceso a más naves y de mayor tamaño que requieren a su vez un mayor
calado, que si lo posee la Isla San Lorenzo. La pregunta clave es ¿bajo que
condiciones el Callao se puede convertir en un puerto pivote y cual es su
ventaja comparativa con el puerto de Balboa? La respuesta a esta pregunta no se
ha dado, sin embargo, el 85.9 % de la inversión prevista para 2005-2006 del
Plan Nacional de Desarrollo Portuario de la Autoridad Portuaria Nacional
correspondía al Terminal Portuario del Callao y la inversión para 2007-2012 se
previó en el 43.6 % del total. Según el Plan Estratégico Institucional del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, MTC, el Puerto del Callao tiene
niveles de eficiencia por debajo de otros puertos internacionales, por lo que se
le considera un puerto subsidiario de puertos extranjeros.
En la misma observación agrega que: “En tal sentido, consideramos, que
los proyectos no deben aislarse de la visión integral de dichas
instituciones y correspondería a dichas entidades programar la
elaboración de los estudios de preinversión pertinentes a fin de
determinar la viabilidad del proyecto así como su prioridad para el país”.
El
proyecto del Mega Terminal Multimodal de la Isla San Lorenzo es de conocimiento
de las instituciones portuarias del país desde el año 2004, sin embargo, no
existe una evaluación costo beneficio país en relación a otras alternativas
como la modernización y expansión del Terminal Marítimo del Callao, más aún,
cuando se sabe que la competencia es con los megapuertos Mejillones (Chile) que
sería inaugurado el 2012 y Mantas (Ecuador). Asimismo, si bien la viabilidad
financiera estaría sustentada en el aporte de los inversionistas sin aval ni
costo para el Estado Peruano, la discusión estaría centrada en la participación
del Estado Peruano en un proyecto de esta naturaleza dado su carácter estratégico
con respecto a la descentralización y la integración latinoamericana.
Este
proyecto integral debe ser evaluado técnica, económica y estratégicamente y compararlo
con el proyecto alternativo que incluye la modernización del Puerto del Callao
y la integración de las concesiones por tramos (Puente Ricardo Palma- La Oroya,
La Oroya-Huànuco, Huànuco-Tingo María y Tingo María- Pucallpa) considerados
como proyectos separados en el eje multimodal Amazonas Centro IIRSA.
3.2
En la segunda observación sobre la duplicación de inversiones, se dice que:
“El
proyecto de Ley propone la construcción de un Megaterminal Multimodal
Portuario, Aeroportuario y Terraportuario en la isla San Lorenzo Callao, sin
embargo, el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez ubicado en el Callao esta
concesionado y el sector privado deberá realizar inversiones para expansión de
dicho aeropuerto e incluso construir una segunda pista de aterrizaje. En el caso
del Puerto de: Callao, parte del mismo será entregado en concesión para
su mejoramiento y expansión.
En
consecuencia, la construcción de un Mega Terminal que incluya un nuevo puerto y
un Aeropuerto en la Isla San Lorenzo implicaría duplicación de inversiones
respecto a las
inversiones que ya se realizan en el Aeropuerto Jorge Chávez, y el puerto del Callao. Además de implicar duplicación de
inversiones, lo cual significa un uso ineficiente de los recursos, implicaría
competencia innecesaria para el Puerto del Callao y el aeropuerto Jorge Chávez
que finalmente afectara de manera negativa a todas las inversiones
propuestas”.
“El
proyecto de Ley no indica las implicancias sobre el Puerto del Callao, el
aeropuerto Jorge Chávez, ni sobre las concesiones en marcha”.
Mientras
el proyecto del Mega Terminal Multimodal Isla San Lorenzo se presenta orientado
al mercado latinoamericano, el puerto y el aeropuerto del Callao están
concebidos para el mercado peruano. En consecuencia, constituirían inversiones
complementarias.
3.3
En la tercera observación sobre los requisitos para la ejecución de Proyectos,
se señala que:
La
Ley 28652, Ley de Presupuesto del Sector Público Año Fiscal 2006, señala que
un requisito previo a la ejecución de un proyecto es que cuente con la
declaratoria de viabilidad de acuerdo a los procedimientos establecidos por la
normatividad del Sistema Nacional de Inversión Publica.
La
declaratoria de viabilidad de un proyecto de Inversión Pública es resultado de
un riguroso análisis técnico de los estudios de preinversión, con el fin. de
asegurar que el proyecto es socialmente rentable, sostenible y compatible con
los lineamientos de política sectorial. De esta manera se busca minimizar los
riesgos de ejecutar proyectos inadecuados para la sociedad.
Por
ello, una Ley no debería disponer la ejecución de un Proyecto sin que antes se
cuente con los estudios de preinversión necesarios que sustenten la viabilidad
del proyecto. Además el proyecto de Ley sería innecesario, debido a que la
legislación vigente contempla los mecanismos a seguir para formular,
evaluar y ejecutar proyectos de inversión, asegurando su calidad técnica.
Como
el proyecto se presenta financiado con una inversión privada internacional de
US $ 12 mil millones, aunque el artículo 2 de la autógrafa señala que la
inversión podrá ser financiada con inversión privada y/o pública, quedando
abierta la posibilidad para que ENAPU o CORPAC puedan participar, no cabría la
exigencia que cumpla con la ley del presupuesto y sus procedimientos.
3.4
En la cuarta y última observación sobre la protección del medio
ambiente, se afirma que:
El
control, fiscalización y adecuación en la protección del medio ambiente debería
estar a cargo de las entidades responsables de dicha actividad tanto a nivel
nacional como a nivel sectorial, por lo que no seria pertinente su traslado a
los gobiernos regionales.
El
Sistema Nacional de Gestión Ambiental involucra al Consejo Nacional del
Ambiente (Conam), las entidades sectoriales competentes y los gobiernos
regionales y locales. En consecuencia, se trata de una coordinación
transectorial para evaluar, fiscalizar y vigilar ambientalmente el proyecto.
4.
RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
Por las consideraciones antes expuestas y de acuerdo al Reglamento del Congreso, la Comisión recomienda insistir en la autógrafa de Ley que declara de necesidad pública y de preferente interés nacional la ejecución del Mega Terminal y Corredor Bioceánico Isla San Lorenzo-Callao-Lima- Pucallpa”(Proyecto de Ley No 38/2006-CR).
***********************************************************************************************************************
***********************************************************************************************************************
CARTA
EXPLICATIVA AL DR. ALANA GARCÍA PEREZ
JUEVES 12 DE OCTUBRE DE 2006
***********************************************************************************************************************
***********************************************************************************************************************
PRIMERA
LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 / 5.ª
SESIÓN (Matinal) (Texto
Borrador)
JUEVES
24 DE AGOSTO DE 2006
PRESIDENCIA
DE LA SEÑORA MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
PAGINA
49
La
señora PRESIDENTA (Mercedes Cabanillas Bustamante) .— Tiene
la palabra el congresista Mekler Neiman, del grupo parlamentario
Nacionalista-Unión por el Perú, hasta por cuatro minutos.
El
señor MEKLER NEIMAN (NUPP).— Señora
Presidenta, por su intermedio, me dirijo al señor Presidente del Consejo de
Ministros.
El
documento que usted ha leído y nos ha entregado está lleno de buenas
intenciones, que casi provoca darle el voto de confianza inmediatamente; sin
embargo, es evidente el divorcio que existe entre lo leído y la realidad, y voy
a explicar exactamente a qué me refiero.
Usted
se ha referido a un shock de inversiones y nos ha hablado, por ejemplo, del
Muelle Sur del Callao. Y quiero decirle al respecto, señor Presidente del
Consejo de Ministros, que usted mismo ha firmado el viernes la observación a la
autógrafa de la ley que permitía priorizar el proyecto del megapuerto, un
terminal en la Isla San Lorenzo inmenso, que daría cientos de miles de puestos
de trabajo para el Callao, y esto no es poesía, esto no es literatura, son
cientos de miles de puestos de trabajo para los chalacos.
Se
trata de una inversión que, además, no le cuesta al país, porque hay
interesados internacionalmente.
Es
un proyecto que incluso ha sido premiado por las Naciones Unidas. Yo pregunto:
¿cuántos proyectos tiene en cartera el Ejecutivo premiados por las Naciones
Unidas? ¿Uno? ¿Dos? ¿Ninguno?
Cuando
usted habla del Muelle Sur, habla de una solución para hoy, porque el Callao
tiene un problema de profundidad, de dragado. Los barcos que se están empleando
hoy no podrán nunca entrar al Callao, porque su inmensidad es mayor que la
profundidad del mar del Callao. Si no construimos el terminal en la Isla San
Lorenzo, seremos simplemente un puerto de cabotaje del puerto de muelle
Mejillones, en Chile. ¿Hacia eso vamos, señor Presidente? ¿Eso es parte de la
ampliación del Acuerdo de Complementación Económica con Chile que hemos
firmado? Yo estoy seguro de que ustedes no conocen a profundidad el tema de la
Isla San Lorenzo y por eso han observado con tanta facilidad la autógrafa de
esta ley.
Personalmente
he de insistir en la Comisión de Transportes y Comunicaciones en que esta autógrafa
que ustedes han observado, sea revisada y sea aprobado, porque no es posible
cortarle el sueño a tanta gente en el Callao.
También
ha dicho usted que empezarán los trabajos para evitar la contaminación por
plomo en los niños del Callao. Señor Presidente, ¿cuándo empezará?.
Mientras usted y yo hablamos acá, los niños se están contaminando, y eso, señora
Presidenta, es irremediable, irreversible. Una vez que la sangre se contamina no
hay forma de dar marcha atrás. Así que yo le ruego, es más, le exijo que tome
una decisión inmediata con respecto a la contaminación por plomo en los niños
del Callao. Es un drama que en el siglo XXI no se puede permitir, es un drama
que un gobierno que se dice popular no puede permitir.
Finalmente,
le pido al Ejecutivo que considere fundamental la creación de la marina
mercante en el Perú, porque sucede en este país la decepcionante paradoja de
que tenemos una Escuela Nacional de Marina Mercante y no tenemos marina
mercante. Educamos para la desocupación, formamos para el desempleo. ¿Qué
barbaridad es esa?
Hay
una escuela para una ocupación que no existe en el Perú, no hay buques de
bandera peruana. Creo que es un tema que debemos enfrentar para tener el orgullo
de tener barcos con nuestra propia bandera que no sean de guerra, sino de
comercio y que naveguen por los mares del mundo llevando nuestras exportaciones.
Muchas
gracias.
El
señor PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS, doctor Jorge del Castillo Gálvez
.— Señora
presidenta: Doy las gracias a todos los señores y señoras congresistas
que han intervenido con toda libertad.
Recojo
de muy buen agrado sus puntos de vista y sus opiniones, no me ofende el tono con
el que lo hayan dicho, lo comprendo, lo entiendo, así que en lo absoluto me
perturba ni me molesta; por el contrario, bienvenido, especialmente por parte de
los jóvenes. Manuel Seoane decía: Es muy bueno ser revolucionario a los 20 años,
difícil es serlo durante 20 años. Así que está muy bien, yo realmente he
tomado nota de todas y cada una de las observaciones y las vamos a atender.
PAGINA
77
El
señor Mekler se queja de la faja transportadora. Tenemos 26 días, señor
Mekler, le vamos a poner su faja rápido, porque precisamente es la que permite
llevar el mineral encerrado, para que no contamine. Eso es lo que queremos
hacer. Y hemos seguido el tema del Muelle Sur porque es muy importante. Esto va
a permitir poner al Callao y al Perú en un lugar de vanguardia en el comercio
internacional del Pacífico. Con esto ya le hemos ganado el vivo —como se dice
en criollo— a los chilenos en el tema portuario.
Habrá
que estudiar o reestudiar el proyecto que usted avala o apadrina, no sé cuál
sería la palabra apropiada, o impulsa, en todo caso. Pero en el país un grupo
de técnicos ha hecho un Plan Nacional de Puertos en el que no está considerado
lo que usted dice y más bien el gran megapuerto del Perú, próximo, es el de
San Juan de Marcona, en el departamento de Ica, porque allí confluye la
Interoceánica y hay una gran profundidad para que puedan llegar las naves
virtualmente hasta el borde de la costa. Entonces, hay estudios técnicos.
Nosotros no vamos a venir a improvisar y a decir: ¡Ah!, el Plan Nacional de
Puertos que ha durado cinco años, que ha costado millones, no sirve para nada
porque tenemos que ir a hacer en la Isla San Lorenzo algo que alguien lo pide.
En todo caso, tendrá que haber un estudio que avale esa posición, no podemos
entrar a la improvisación.
Además,
hemos hecho muy bien en observar ese proyecto de ley, porque era un saludo a la
bandera, dice: Declárese de interés nacional la construcción de un puerto en
la Isla San Lorenzo, ¿y dónde está el financiamiento?, ¿dónde están los
estudios profundos?, ¿dónde está el estudio de factibilidad? Así que en este
asunto hay que tener responsabilidad. Y responsabilidad porque recuerdo, señor
Mekler, que los congresistas —y me pongo como congresista— no tenemos
iniciativa de gasto. Así que hay que tener mucho cuidado con esas cosas, porque
sino todo el mundo empieza a pedir el parque para su pueblo, etcétera, y
entonces reventamos el Presupuesto de la República y se acabó la
responsabilidad fiscal.
***********************************************************************************************************************
***********************************************************************************************************************
Esta sesión ha sido publicada en el Portal del
Congreso a las 22:15 horas
del viernes 21 de julio de 2006.
PERÍODO LEGISLATIVO 2005-2006 COMISIÓN PERMANENTE 14.ª A SESIÓN (Matinal
- Texto Borrador)
VIERNES 21 DE JULIO DE 2006 PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES FAUSTO ALVARADO DODERO
Y GILBERTO DÍAZ PERALTA
SUMARIO
Se pasa lista.- Se reanuda la sesión.-
-A las 10 horas y 39 minutos, bajo la Presidencia del señor Fausto Alvarado
Dodero e integrando la Mesa Directiva los señores Gilberto Díaz Peralta y
Eduardo Carhuaricra Meza, el Relator pasa lista, a la que contestan los señores***
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Señores, buenos días.
Con el quórum reglamentario, continúa la sesión.
Se va a iniciar la sustentación del nuevo proyecto sustitutorio presentado el 5
de julio último por el presidente de la Comisión de Transportes y
Comunicaciones, sobre el Proyecto de Ley N.° 14239.
Tiene la palabra en su calidad de secretario de la comisión dictaminadora el
congresista Requena Oliva, hasta por diez minutos, previa lectura de la sumilla.
El RELATOR da lectura:
Proyecto de Ley N.° 14239, se propone declarar de necesidad pública y de
preferente interés nacional la ejecución del Megaterminal y Corredor Bioceánico
Isla San Lorenzo-Callao-Lima-Pucallpa, financiados con intervención privada.(*)
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Presidente, se propone se declare de necesidad pública
y preferente interés nacional la ejecución del Megaterminal y Corredor Bioceánico
Isla San Lorenzo-Callao-Lima Pucallpa.
Presidente, el Proyecto de Ley N.° 14239 de 2005, propone se declare de
necesidad pública y de preferente interés nacional la ejecución del
Megaterminal y Corredor Bioceánico Isla San Lorenzo-Callao-Lima Pucallpa.
Que entre las principales obras a ejecutarse se tiene la construcción de un
megapuerto, de un aeropuerto internacional en la Isla San Lorenzo, un terminal
multimodal en Pucallpa, Ucayali, que generará eje de desarrollo descentralizado
en cinco regiones: Región Callao, Lima, Pasco, Huánuco y Ucayali, compatible
con la urgencia de la demanda descentralizadora y con los prioritarios intereses
nacionales.
La ejecución de estas obras maximizará el aprovechamiento, las potencialidades
socioeconómicas y geopolíticas del Perú, en función de su privilegiada
posición geoestratégica.
Pues existe un mercado que genera un enorme tráfico marítimo, terrestre y aéreo
de carga entre los países de la cuenca del Índico y Pacífico, Sudamérica y
el Atlántico, que es necesario atender con planteamientos de economía de
escala, empleando grandes naves para el transporte internacional de megapuertos,
islas, desde ahí en forma multimodal, ya que se estima que para el 2012 el
movimiento de carga con una tasa de crecimiento promedio anual de 3,33%, será
mayor a mil 316 millones de toneladas, de las cuales podría captarse un 15%
para el megapuerto internacional
San Lorenzo en el Perú.
En este contexto, Presidente, la ubicación del Megaterminal y Corredor Bioceánico
en la Isla San Lorenzo-Callao, tiene la ventaja de rutas marinas que partan y
lleguen a los megapuertos y puertos del Perú, y se articulen por los corredores
Bioceánicos en ejecución, rutas que serán más cortas y más competitivas que
las que actualmente parten del Puerto del Atlántico hacia el Puerto del Pacífico
y del Indico, por el Canal de Panamá o por el Estrecho de Magallanes y
viceversa.
2. Entre los principales beneficios de corto, mediano y largo plazo:
a) Se maximiza el aprovechamiento de la Isla San Lorenzo - Callao por una
situación geoestratégica en el centro del Perú y América del Sur insertado
en las cuencas
Oceánica del Pacífico, Indico y Atlántico, a través de los corredores Bioceánicos
en actual ejecución mediante la construcción de implementación del mega
terminal de transporte mutimodal portuario del Corredor Bioceánico San Lorenzo,
por sus ventajas de profundidad y grandes espacios para el arribo y zarpe de
supernaves y aeronaves dotadas de la logística de tierra.
b) Aprovechamiento de la situación geoestratégica de Lima y Callao mediante el
desarrollo de un corredor de transporte multimodal interoceánico, pacífico,
atlántico Perú-Brasil, marítimo, terrestre, fluvial, aéreo de gran proyección
económica por su factible reducción de costos del transporte multimodal al
acortar distancias tiempo y abaratar fletes de 35% y 27% respecto a las rutas
por Magallanes y/o Panamá con la consecuente mayor competitividad y
rentabilidad.
c) Descongestión, desconcentración y ordenamiento del tránsito vehicular de
Lima Metropolitana y del Callao, mediante los túneles subterráneos de
transporte rodante con ahorro de horas, día y de consumo de galones día por
vehículo, lo que representa ahorros superiores a los 2 millones diarios
equivalente a US dólares 730 millones al año, monto suficiente como para
financiar el proyecto vial subterráneo de Lima-Metropolitana y el Callao en no
más de 7 años
d) Generación de nuevos puestos de trabajo directos e indirectos en más de un
millón y medio que elevará los niveles, calidades de vida de la población
comprendida en la cabecera socio-económica del Calla y Lima y en los poblados
aledaños al Corredor Eje Bioceánico Perú-Brasil.
e) Incrementará sustancialmente el turismo integral y diversificado con
infraestructura y servicios óptimos para captar más de 10 millones de turistas
al año.
3. Por último, Presidente, se precisa que el texto sustitutorio de la fórmula
legal alcanzado se hace un reajuste al inicio del artículo uno y se sustituye
los artículos 3 y 4 que estaba referido a la creación de una autoridad autónoma
de transporte multimodal, proponiéndose que su reemplazo una enorme que crea el
comité especial órgano dependiente del primer ministro, como organismo gestor
promotor y coordinador con los demás ministerios en apoyo al objeto y finalidad
referidos en el artículo primero de la presente ley. Presidente, la inversión
sería más de 12 mil millones de dólares y que el Gobierno no tendría que
aportar ni un solo centavo, señor Presidente.
Por estas consideraciones solicito a los colegas congresistas se sirvan acompañar
con su voto para aprobar esta importante ley que sería en homenaje al mes de la
patria, señores.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- En debate el proyecto.
Tiene la palabra el congresista Valencia-Dongo, a los señores congresistas que
desean intervenir les pediría que se anoten para iniciar esta primera ronda de
oradores.
El señor VALENCIA-DONGO CÁRDENAS (CP).- Señor Presidente: Todos saben
de la ocasión permanente de trabajo y dedicación del congresista Requena y ser
gran amigo de él.
Lamentablemente en esta ocasión no estoy de acuerdo con este proyecto en
particular y quiero explicar las razones, señor Presidente.
En primer lugar, este es un proyecto, señor Presidente, que justamente vendría
a darse en el momento en que el día de mañana o la próxima semana se va a
firmar... Está llegando incluso el sultán de Burney para firmar la concesión
de la construcción del nuevo muelle en el Callao. Obviamente, una operación de
esta naturaleza es absolutamente competidora con eso, con lo cual, señor
Presidente, se estaría, definitivamente, de hecho... Y ha surgido las voces de
alarma en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Definitivamente, ayer he recibido la comunicación, con el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, de que los concesionarios están alarmados, porque
esta una operación absolutamente competidora. Es completamente distinto,
congresista, es como si tuviera usted otro puerto adicional.
Entonces, quizás habría que licitar, dentro de eso, otro puerto adicional,
pero lo que está ya hecho es probable que para el próximo gobierno, que es el
Partido Aprista, tenga dificultades serias por este tema.
En segundo lugar, señor Presidente, si usted ve el proyecto de ley, en
realidad, pretende sustituir al expediente técnico. Dice, señor Presidente:
"Hay que construir un espigón de tres kilómetros de largo por 300 metros
de ancho, hay que ganar al mar en no menos 10 millones de metros cuadrados, hay
que hacer la construcción de infraestructura o obras del megapuerto,
aeropuerto, terrapuerto de San Lorenzo, ganando terrenos al mar y su
equipamiento", y así, sucesivamente, señor Presidente, va dictaminando qué
cosa es lo que hay que construir y cuál va a ser su modalidad.
Eso jamás lo hemos hecho en este Congreso porque nosotros no somos
constructores.
Ese es un tema que corresponde completamente al proyecto técnico.
Luego, señor Presidente, además establece una modalidad de operación, es
decir
cómo tiene que operarse y la forma en que tiene que operarse. Tampoco nosotros
somos administradores de puertos. Ese es un asunto que tendrá que resolverse técnicamente.
Por esa razón, señor Presidente, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
está
sumamente alarmado porque aunque este proyecto es absolutamente declarativo y,
por lo tanto, no tendría un efecto práctico, sí, obviamente, tiene un efecto
que preocupa para inversionistas extranjeros. Además de adolecer de algunos
problemas como el tema de lo que se refiere al costo beneficio. Este proyecto no
tiene costo beneficio, es un costo beneficio de cinco renglones y teóricamente
genera una inversión de 22 mil millones de dólares.
Entonces, evidentemente, señor Presidente, esa es la segunda razón por la cual
el Ministerio de Economía y Finanzas se opone a este proyecto. Según el
Ministerio de Economía, dice: "No se presenta un análisis costo beneficio
del proyecto a desarrollar, pese a que se ha cuantificado que los costos
estimados del proyecto ascenderían a 22 mil 130 millones de dólares. No están
cuantificado los beneficios, etcétera".
Señor Presidente, en este momento me pide una interrupción la congresista
Doris Sánchez, si usted lo tiene a bien, yo no tengo problemas.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Puede hacer uso de la
interrupción, congresista Doris Sánchez, por un minuto.
La señora SÁNCHEZ PINEDO DE ROMERO (PP).- Gracias, señor Presidente.
En principio, el Poder Legislativo no tiene iniciativa de gasto, por lo tanto no
tendría
porqué decir cantidades ni montos.
Por otro lado, este es un proyecto declarativo, Presidente. Es un proyecto que
declara de interés una posibilidad de desarrollo sostenible para toda esta zona
de Lima y, obviamente, para todas las proyecciones que va a tener a futuro.
Entonces, quién tiene que determinar todo esto, desde el punto de vista de
costo, es el Ministerio de Economía, no nosotros, Presidente.
Entonces, visto todo el panorama de tan importante proyecto, yo estaría a favor
de este proyecto, Presidente. Y las atingencias que hace el congresista, mi
colega, Rafael Valencia-Dongo respecto a que no tiene costo beneficio, no tiene
el de Economía, no procede en este Parlamento, porque no tenemos necesidad de
hacerlo en un proyecto que es declarativo, como han habido tantos otros, en los
cuales los proyectos de perfectibilidad los ha determinado, los ha visto, con
sus técnicos, con sus profesionales, el Ministerio de Economía.
El Poder Legislativo lo que tiene que hacer es ser visionario, y lo que tiene
que mirar y decir: "Bueno, a mi me interesa este proyecto y declaro que es
de interés para el país, lo demás es responsabilidad del Ministerio de Economía".
Y vista, como digo, la visión de ese proyecto a futuro y las posibilidades de
inversión y de generación de empleo en nuestro país, yo estoy a favor de tan
importante proyecto.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Le rogaría a los señores
congresistas, siendo esta la última sesión que celebramos, vamos a ser muy
exigentes con el tiempo.
Por lo tanto, puede continuar congresista Valencia-Dongo, advirtiéndole que
faltan 30 segundos para culminar su intervención.
El señor VALENCIA-DONGO CÁRDENAS (CP).- Afortunadamente, la congresista
Doris Sánchez no es ministra de Economía, porque sino no estaríamos con los
resultados que hoy día tenemos, un desastre; pero, en fin.
Lo que es claro, señor Presidente, es que 22 mil 130 millones de dólares de
inversión no son, pues, definitivamente, unanimidad como para no tener costo
beneficio.
Y por otro lado, señor Presidente, es su propio gobierno, a través del
Ministro de Economía y Finanzas, que se está oponiendo; es su propio ministro,
a través del ministro de Transportes, que se está oponiendo. Y no se trata
tampoco de una cosa simplemente declarativa, porque ya ordena, definitivamente,
señor Presidente, las cosas que hay que construir y quien además las va a
operar.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Congresista, ha vencido
su tiempo.
El señor VALENCIA-DONGO CÁRDENAS (CP).- Gracias, señor Presidente.
De modo en lo que respecta a este proyecto, señor Presidente, creo que va a
perjudicar al próximo gobierno, que va a necesitar un puerto nuevo o un muelle
nuevo, para precisamente acrecentar y usar el Tratado de Libre Comercio.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Congresista, 30 segundos
para que exprese de quien ha sido aludido.
La señora SÁNCHEZ PINEDO DE ROMERO (PP).- Solo decir, señor Presidente,
me acaba de decir lo que ha manifestado el congresista sobre mi intervención.
Yo no seré economista, pero en estos cinco años me entró, aunque sea por
osmosis, cual es mi responsabilidad como Poder Legislativo. Parece que las
membranas, sus tejidos de constitución de su organismo del congresista Valencia
no tiene la suficiente permeabilidad, y ni por osmosis le entró cuál es la
responsabilidad del Poder Legislativo.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- No se ha considerado la
alusión como tal.
Tiene la palabra el congresista Carhuaricra.
El señor CARHUARICRA MEZA (UPD).- El congresista Valencia-Dongo, le
solicitaría muy breve, para que no se nos considere en el tiempo.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- A cuenta de su tiempo,
congresista Carhuaricra.
El señor VALENCIA-DONGO CÁRDENAS (CP).- Señor Presidente, brevísimo.
Es evidente, que lo que ha manifestado la señorita Doris Sánchez, es un
disparate, pero no lo voy a calificar así, y tampoco es mi ánimo en la última
sesión llevar adelante una discusión con mi compañera Doris Sánchez.
Por lo tanto, señor Presidente, viniendo de Doris, vamos a disculparla
completamente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Puede continuar,
congresista Carhuaricra.
El señor CARHUARICRA MEZA (UPD).- Yo quiero retornar al punto de debate,
que es un proyecto de ley que declara de necesidad pública y de interés
nacional la ejecución del Megaterminal Corredor Bioceánico Isla San Lorenzo,
Callao-Lima-Pucallpa.
Y más que hablar exclusivamente de esta intencionalidad de ejecutar obras de la
Isla San Lorenzo al Callao, prefiero concentrarme, congresista Valencia-Dongo,
en lo que es importante para los departamentos por el cual cruza esta comunicación
con el vecino país del Brasil y que está ubicado en la región central del país,
debemos hablar de Huánuco, debemos hablar de Ucayali, debemos hablar de Pasco,
debemos hablar de Junín y de Lima.
Porque así el IIRSA determina prioridad para comunicarnos con los países
vecinos, tanto por el norte con su corredor respectivo, así como el sur con su
respectivo corredor, también la región central del país tiene el mismo
derecho, los departamentos de la región central tienen el mismo derecho y la
misma aspiración de estar bien comunicados, primero consigo mismo, y luego con
el vecino o la vecina República del Brasil.
Por ello yo quiero decir que cuando se hablaba de la Interoceánica del Sur
también se comenzó con leyes declarativas y que bien en la actualidad se ha
avanzado y ya se está haciendo realidad.
Por qué quitarle un derecho similar a los departamentos de la región central
para que también esta aspiración pueda convertirse, por lo menos, ahora en una
ley de declaración, y más adelante seguramente poco a poco en una realidad
concreta.
Por otro lado, creo yo que se está confundiendo el contenido del sustento con
propiamente la parte resolutiva del dictamen que estamos discutiendo.
En ese sentido yo comparto, efectivamente, que el artículo 1.° cae en detalles
de construcción de obras, pero si le quitamos esos detalles, en todo caso, del
artículo 1.°,
le quitamos del numeral 1 al numeral 12, creo que es legítimo aprobar una Ley
de Declaración de Interés Nacional, de prioridad.
Por lo tanto, yo sugiero, en este caso, al presidente o a quien ha sustentado
este dictamen, de que se le quite los numerales respectivos en el artículo 1.°
que queda en declaración, como señala, y finalmente como se señala también
en el artículo 2.° y 3.°, se constituya de una vez por todas una Comisión
Multisectorial y de esa manera poco a poco se puede avanzar.
Yo considero, señor Presidente, y con esto concluyo, que los departamentos de
Pasco, Huánuco, Ucayali, Junín y Lima tienen el mismo derecho que tantos
departamentos en el sur, como también tantos departamentos en el norte, que están
consiguiendo su comunicación biooceánica, su comunicación interoceánica y lógicamente
priorizando la comunicación entre el Perú y Brasil.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Franceza Marabotto.
El señor FRANCEZA MARABOTTO (UN).- Señor Presidente, tuve la suerte de
conformar una comisión de investigación que nombró el Congreso, en la que el
presidente era el recordado congresista Luis Heysen, y en una de sus partes
cuando tuvimos una serie de entrevistas con los señores que hoy día tienen la
concesión del aeropuerto, porque ustedes se acordarán que se decía que no se
hacían las inversiones adecuadas correspondientes a lo que había sido
previamente contratado.
La preocupación que, evidentemente, surgió era si la gente estaba cumpliendo
con el Estado, porque no importa quien haya firmado el contrato, lo que importa
es que si el Estado está siendo respetado en ese extremo.
Había una cláusula en ese contrato, que nos indicaron, que decía que no se
podía hacer un aeropuerto a 150 kilómetros a la redonda, por una sencilla razón,
porque alguien dijo que es más barato hacer un aeropuerto fuera de Lima que
reconstruir el mismo que está ahí, y esos eran los términos del contrato.
Yo solamente quiero hacer esta acotación para que en el texto de la norma, si
es que así fuese aprobado, tengan en cuenta este aspecto, y me limito a eso,
estimado presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Muchas gracias,
congresista.
Tiene la palabra el congresista Carrasco Távara, por tres minutos.
El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).- Gracias, señor Presidente.
Este tema de declarar de necesidad pública y de preferente interés nacional la
ejecución del megaterminal y corredor Bioceánico isla San Lorenzo, Callao,
Lima, Pucallpa, me recuerda a las numerosas leyes que existe en el país desde
el siglo XIX para la construcción de ferrocarriles que fueron aprobadas, fueron
concesionados los ferrocarriles y nunca se construyeron.
Esta es una vieja historia que ahora estamos un poco reactivando, en vista de
que han aparecido en el mundo los megaterminales, los corredores Bioceánicos.
En ese tiempo no se hablaba en esos términos de corredores Bioceánicos, se
pretendía unir el Atlántico con el Océano Pacífico, nada más. Ese es el término
general que se usaba, ahora se dice Bioceánico, pero es lo mismo de antes. Yo
me temo, señor Presidente, que aprobado este dictamen y convertido en ley,
naturalmente, esto sea simple y llanamente un papel con tinta que no va a
ponerse en práctica casi nunca
Verá usted que se ha señalado acá que de aprobarse esta ley supuestamente el
proyecto se disputaría en tres fases. La primera fase es un megaterminal
multimodal en la isla San Lorenzo, que se haría en tres años y que costaría 3
mil millones de dólares; la segunda fase sería la cabecera de transporte
multimodal Callao-Lima, que se haría también en 3 años y costaría 3 mil
millones de dólares; y la tercera fase sería el corredor interoceánico San
Lorenzo-Pucallpa, que se haría en 7 años y costaría 6 mil millones de dólares.
Y esto tendría en 10 años una rentabilidad de 1,12%. En fin, nos han dado aquí
datos importantísimos para saber exactamente estos temas. O sea, al final van a
tener una inversión de 12 mil millones de dólares, que es un monto
extraordinario, que comparado con los términos que aparecen en los medios de
comunicación el Perú tendrá una inversión de 10 mil millones de dólares en
los próximos 5 años en términos de inversión minera. Aquí estamos hablando
de 12 mil millones de dólares en términos de inversión en un megaproyecto.
¡Verá usted, si esto no es tan importante para nosotros los peruanos, que en
los próximos 5 años tengamos 12 mil millones también, más los 10 mil
millones que se nos anuncian, más los mil 500 millones que dice Perupetro que
se invertirán en petróleo, más los mil millones de soles que andan volando
por ahí en la inversión de energía para dar más electricidad al Perú.
Estamos viendo cantidades gigantescas de miles de millones de dólares. Señor
Presidente, yo veo con mucha simpatía cuando se presentan estos proyectos
porque se está pensando en el país y en su desarrollo, pero me temo mucho que
sea muy declarativo y nada más.
El dictamen que tengo entre manos en el artículo 1.° tiene 12 puntos. Nosotros
estamos ordenando que se construya un espigón de 3 kilómetros de largo por 300
metros de ancho, ya lo estamos ordenando en la ley. Estamos diciendo que debe
ganarse al mar no menos de 10 millones de metros cuadrados. Estamos diciendo que
se construya la infraestructura y obra del megapuerto, aeropuerto, terrapuerto,
y que se gane terreno al mar para su equipamiento. Estamos ordenando que se
construya un sistema de autopistas, pistas, paraderos, playas, etcéteras. Y así
sucesivamente,
señor Presidente, estamos ordenando la implementación de un sistema
descentralizado de capacitación y entrenamiento del personal.
En fin, es un proyecto bastante interesante, como vuelvo a repetir, pero todas
estas cosas no tienen por qué estar en una ley. El Congreso no tiene por qué
disponer mandatoriamente lo que tiene que hacerse cuando se da una ley
declarativa como la que estamos debatiendo en estos momentos.
Por otro lado, señor Presidente...
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Congresista, ha vencido
su tiempo.
El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).- Permítame terminar, señor
Presidente.
Por otro lado quería decir que estamos en un proceso de descentralización, y
hasta donde yo recuerdo tanto el Municipio del Callao como el Gobierno Regional
del Callao han puesto interés en lo que es la isla San Lorenzo para desarrollar
turísticamente. Ellos tienen un proyecto.
Yo solicito al autor o a los ponentes de estos proyectos que consideren que en
descentralización tenemos que darle las potestades correspondientes a los
gobiernos regionales para que ellos sean los que sustenten los proyectos, si es
que requieren en este caso el aval del Estado o no lo requieran de todas
maneras, pero que requieren que el Estado participe...
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Congresista, ha vencido
su tiempo.
El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).- Termino con esto, señor Presidente,
para decir que saludo la presentación de este proyecto, pero tendrán que
corregirse todos estos defectos que mantiene.
El señor Carhuaricra me pide una interrupción si usted lo tiene a bien, señor
Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Cómo no.
Puede hacer uso de la interrupción pero al siguiente orador, porque ya ha
vencido el tiempo del congresista Carrasco.
Tiene la palabra el congresista Pacheco Villar.
El señor PACHECO VILLAR (FIM).- Señor Presidente, a través suyo, una
interrupción al colega Carhuaricra.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- A cuenta de su tiempo,
congresista.
El señor CARHUARICRA MEZA (UPD).- Agradezco, congresista Pacheco. Muy
breve.
En el artículo 3.° de esta propuesta, congresista Carrasco, ya están
considerados los gobiernos regionales, que en conjunto deben propiciar, promover
que se concluyan los estudios pertinentes y poco a poco gestionar el
financiamiento tanto en el sector público como en el sector privado. Por lo
tanto, se está considerando ya al gobierno regional.
Yo quisiera que las mismas oportunidades que ha tenido el norte como el sur
tenga también el centro, porque sé que en el norte se ha apoyado, se ha
apostado por un corredor o vía interoceánica, que se apellida si no me
equivoco Mesones. Pero, en fin...
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Ha vencido el minuto,
congresista.
El señor CARHUARICRA MEZA (UPD).- Muy amable.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Gracias.
Puede continuar por el tiempo que le resta, congresista Pacheco Villar.
El señor PACHECO VILLAR (FIM).- Muchas gracias.
Señor Presidente, me pide una segunda interrupción el colega Valencia-Dongo.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Será a cuenta de su
tiempo, congresista.
El señor PACHECO VILLAR (FIM).- Pero no se moleste, no, no se moleste.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- No, simplemente le
advierto.
El señor PACHECO VILLAR (FIM).- No se moleste, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Bueno, usted disponga de
su tiempo.
El señor VALENCIA-DONGO CÁRDENAS (CP).- El Presidente no se molesta.
Señor Presidente, solamente para señalar. En general, en este Congreso, hemos
ido muy claros en el sentido de no aprobar proyectos declarativos, sin embargo,
algunos se han pasado como el proyecto Mesones Muro, pero ese proyecto, por
ejemplo, no limita nada, o sea, no había otra inversión que podría
fastidiarse o arruinarse por esa razón.
Por lo tanto, señor Presidente, en este caso sí tiene una inversión que podría
ser molestada o ahuyentada o servir esta norma de espantapájaro para,
efectivamente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Ha vencido su minuto, señor
congresista, le está restando tiempo a su colega.
El señor VALENCIA-DONGO CÁRDENAS (CP).- Entonces, en este caso
solamente le ruego tomar en consideración de los señores congresistas, de que
en realidad hay una inversión que podría ser ahuyentada.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Gracias, congresista.
Puede continuar, congresista Pacheco Villar.
El señor PACHECO VILLAR (FIM).- Gracias, señor Presidente. En el corto
tiempo que me queda yo quisiera únicamente apoyar esta iniciativa con todas mis
fuerzas, confío en que la bondad y la visión patriótica que tiene nuestro
congresista Humberto Requena que está a la cabeza del proyecto, junto con otros
importantes congresistas, desemboquen en una ley que, por ejemplo, nos dio a los
del sur la posibilidad -hablo como puneño- que la interoceánica primero fue
declarada mediante una ley de interés público, la ley declarativa generó la
expectativa para que después se consiguieran importantes millones de dólares
que están invertidos en el sur. No quiero decir nada más, señor Presidente,
llamo la atención a los parlamentarios para que, por favor, podamos apoyar este
proyecto que tiene apoyo escrito por el Poder Ejecutivo. Muchas gracias, señor
Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Gracias congresista.
Tiene la palabra el congresista doctor Velarde por tres minutos.
El señor VELARDE ARRUNÁTEGUI (PAP).- Gracias, señor Presidente. Sólo
dos cosas voy a mencionar y espero que sea tomado en cuenta y que preste atención
el congresista Requena al cual yo aprecio mucho. Quiero decirle, señor
Presidente, que cualquier proyecto de ley, cualquier cosa de esta magnitud va a
generar controversia, va a generar discusión y va a generar todo lo que atañe
a una -disculpe el término que voy a usar- casi a una obra faraónica.
Es un megaproyecto que tiene una excelente intención como todas las iniciativas
que tiene Humberto Requena, pero yo quiero hacer dos observaciones.
He preguntado al autor, acerca de un informe o del Ministerio de Defensa o de la
Marina de Guerra del Perú en específico, en tanto que en la Isla San Lorenzo
existe una base militar a cargo de la Marina de Guerra y en el informe yo no veo
ningún pronunciamiento de la Marina de Guerra. Entonces, esto creo que habría
que tomarlo en consideración si es que vamos a apoyar este megaproyecto. Esa es
una observación que yo quiero hacer.
Segundo, una cosa de este tamaño tiene una repercusión inmensa, tiene una
repercusión sumamente importante en materia de impacto ambiental. Hay algún
estudio preliminar siquiera acerca del impacto ambiental lo que esto va a
ocasionar, señor Presidente. Si es que se ha hecho el estudio correspondiente o
si es que se ha previsto y quiénes son las autoridades, dice, entidades
competentes. Dice aquí. El impacto ambiental sólo un renglón. "La
protección del medio ambiente
se realizará con fiscalización de las entidades competentes y la sociedad
civil." ¿Cómo va a fiscalizar la sociedad civil en aplicación de la
legislación correspondiente?
Sin embargo, aquí hay un tercer artículo que crea, me parece que este tercer
artículo, burocratiza el megaproyecto, la obra faraónica, dice el "artículo
3.°.- Créase la autoridad autónoma de transporte multimodal central del Perú
San Lorenzo, Pucallpa como organismo promotor, gestor, ejecutor del proyecto que
se precisa en el artículo 1.° de la presente ley. Vamos a crear un organismo
burocrático a los muchos que ya existen en el aparato del Estado. Yo no estoy
de acuerdo con esta parte, con este tercer artículo, más bien yo lo incluiría,
en vez de este tercer artículo, en vez de colocar un quinto, yo lo supliría
por un ente de fiscalización y de control del impacto ambiental enorme que se
va a producir. El congresista Kuennen Franceza me ha pedido una interrupción,
creo que es muy breve y yo le concedo si usted no tiene inconveniente, señor
Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Yo no tengo
inconveniente, pero es a cuenta de su tiempo, congresista. Congresista Franceza,
puede hacer uso de la interrupción.
El señor FRANCEZA MARABOTTO (UN).- Gracias, Presidente. Quería
recordar, señor Presidente, de que una de las normas que aprobó el Congreso al
inicio de estos cinco años pasados, fue que se concesionaron los puertos de la
amazonía. Es todo, señor Presidente, gracias.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Gracias, congresista.
Puede continuar, congresista Velarde.
El señor VELARDE ARRUNÁTEGUI (PAP).- El congresista Jacques Rodrich, si
es tan breve como Kuennen, si usted lo tiene a bien.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Puede hacerlo, le quedan
todavía 15 segundos.
El señor RODRICH ACKERMAN (CP).- Presidente, muchas gracias.
Acá se trata de lo siguiente, el proyecto es bueno, es una expresión de interés
nacional, eso no puede afectarle a nadie; salvo por una situación y yo estaba a
favor de ese proyecto de la Comisión de Transportes. Pero, acá hay un problema
de tiempos y en política los tiempos siempre son importantes. Se ha
concesionado ya el Muelle Sur del Callao, con una inversión cercana a los 500
millones de dólares para directamente al Muelle Sur y aparte otros 144 millones
para hacer accesos hacia el puerto del Callao. Este domingo el jeque, el sultán
de *Agudabi; que es el dueño de esta empresa portuaria internacional muy
grande, va a firmar el convenio en Palacio de Gobierno...
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Ha vencido su tiempo.
El señor RODRICH ACKERMAN (CP).- ... ¿qué mensaje le estamos dando a
esta persona que está invirtiendo más de 600 millones de dólares? oiga, su
inversión mejor no la haga porque a la vuelta de la manzana vamos hacer otra más
grande y usted va a quedar como un tonto...
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Gracias, congresista, ha
vencido su tiempo...
El señor RODRICH ACKERMAN (CP).- ... me parece que el tiempo no es el
prudencial, yo sugeriría que este proyecto tan importante sea visto en la
siguiente legislatura.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- ... como no.
Tiene la palabra el congresista Risco Montalván... ha terminado su tiempo
congresista,
no, no, no soy malo sino... 15 segundos.
El señor VELARDE ARRUNÁTEGUI (PAP).- Termino, Presidente, haciendo la
propuesta al artículo 3.° en vez de crear una institución democrática, una
autoridad autónoma de transporte multimodal, yo le colocaría ahí los temas de
fiscalización y de control de los estudios de impacto ambiental en una obra que
va a durar muchos años. Yo colocaría ese artículo 3.°, por más que esto sea
un proyecto declarativo, tiene mucha importancia y hay que colocarlo y hay que
especificarlo. Gracias.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Gracias, por su comprensión
congresista, cerramos la lista de oradores con la participación e intervención
del congresista Risco Montalván, por tres minutos.
El señor RISCO MONTALVÁN (UPD).- Gracias, Presidente. Yo lamento mucho
que en algunos colegas exista una actitud mezquina en cuanto a la formulación
de la propuesta que se hace el día de hoy, y lamento mucho que inclusive nos
dan argumentos como lo de la concesión del Muelle Sur, del Muelle Norte, del
Muelle Oeste o del Muelle Noroeste. Simplemente acá hay una necesidad que se
plantea y que data de hace muchos años atrás, no es una cuestión nueva.
Yo no quiero, en todo caso, actuando con mezquindad de aquí a unos 10 años más
adelante nos digan, porque en el Congreso del año 2 mil y pico, no se aprobó
una norma que efectivamente iba a significar un desarrollo para el Callao y una
serie de departamentos o regiones más. Yo no quiero aplicar acá la lógica o
la tesis que aplican algunos gobiernos municipales o regionales, por ejemplo, la
obra del Tren Eléctrico; que se quedó plantada hace más de 15 años y por una
cuestión de mezquindad, de envidia o de celo político, no se continuo y Lima
está afectada por un problema de desarrollo del transporte. Si se hubiera
desarrollado el Tren Eléctrico, efectivamente, Lima hubiera tenido una obra de
circulación vial importante y no solamente eso, desde los años 70 se propuso
la construcción de un subterráneo para Lima; pero, el gobierno militar de
aquel entonces conceptuó que no era necesario y que los tiempos para pagarlo
eran demasiado largos. Han pasado más de 30 ó 40 años y seguimos en lo mismo,
y acá vamos hacer igual, ¿por qué? porque no tiene un sustento económico,
porque no tiene una opinión de mengano, sutano o como que si finalmente
nosotros no tuviéramos la capacidad de decidir.
Es decir, señor, yo veo como que si acá hubiera una actitud mezquina y se ve
una serie de argucias para decir finalmente, no, finalmente el voto va a
determinar, los que no están de acuerdo con el tema dirán no con su voto y los
que estamos de acuerdo diremos sí, pero avancemos por favor y hagamos que este
tipo de cosas que nos traen con bastante sinceridad, con bastante lógica y con
bastante sustento, se pueda efectuar, se pueda aprobar. Porque no se está
diciendo aquí que se va a construir mañana, sino se está diciendo, hay que
hacer esto bajo estas condiciones y será el próximo gobierno si lo aplica o
no, pero por lo menos nosotros cumplimos con decir sí es necesario, y no actuar
con mezquindad. Gracias.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Gracias. Tiene la palabra
el congresista Humberto Requena, como Secretario de la Comisión de Transportes.
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Gracias, Presidente. He escuchado la
exposición de todos los colegas y yo agradezco que muchos están de acuerdo y
han hecho observaciones. Por ejemplo, la observación que ha hecho Carhuaricra,
las acepto totalmente, la que ha hecho el congresista Velarde también. En
consecuencia, el proyecto Megapuerto Portuario en la isla San Lorenzo, señor,
hace 32 años estuvo metido debajo, ¿cómo me entero yo de esto? gracias a que
aquí en este recinto hubo la Convención del Mar y yo estaba sentado y se
sentaron dos señores a mi lado que no los conocía, después me enteré y ya se
presentaron, era el Capitán de Navío en retiro Marcos Bravo, que aquí está
presente y el Capitán de Navío Lizandro Paredes, me dan la información y yo
la recojo, la leo y veo que es tan importante, 32 años fuera; me entero que las
Naciones Unidas lo aprobó en 1999 y de ahí se han hecho todos los trámites
necesarios. Y, el Viceministro de Transportes, señor Palacios, que aquí tengo
la respuesta dice, que es viable este proyecto pero a partir del año 2013,
cuando Mejillones se inaugure el 2012, yo veo una interrogante, ¿por qué tiene
que ser el 2013 y no se puede hacer ahora? por eso nos ganan los vecinos del
sur. Ningún buque moderno podrá anclar en ningún puerto del Perú, porque no
tiene la profundidad adecuada; en cambio, se irían al norte y al sur, Bayóvar
tiene pero no tiene el megapuerto. O sea, estamos de acuerdo que se haga todo
esto...
Señor Presidente, una interrupción me pide el congresista Pacheco.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Puede hacer uso de la
interrupción, congresista Pacheco.
El señor PACHECO VILLAR (FIM).- Gracias, Presidente. Solamente para
hacer una precisión de mi intervención anterior, el colega Requena me mencionó
que el Ejecutivo estaba de acuerdo y yo mencioné que sí, el colega Valencia-Dongo
en honor a la verdad me ha corregido y me dice, que el Ejecutivo a través del
Ministro Zavala envía una posición no muy precisa. Pero, lo que dice el colega
Requena se ajusta a la verdad, el Viceministro Néstor Palacios entiende la
viabilidad pero en el futuro, lo cual significa esa es la posición del Poder
Ejecutivo pero la del Legislativo no tiene porque ser a pie juntillas, y creo
que me ratifico en el respaldo al proyecto del colega Requena. Gracias,
Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Gracias. Congresista
Requena, ya acabó el tiempo para efecto de precisar. Si usted acepta lo
expuesto por el congresista Carhuaricra, significa que el artículo 1.° quedaría
hasta donde dice: "a Pucallpa-Ucayali". Se eliminaría todo el resto
del artículo 1.°. El artículo 2.° quedaría como está redactado, agregándose
la palabra 'inversión privada y/o pública'. El señor REQUENA OLIVA (FIM).- De
acuerdo, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- De acuerdo.
El artículo 3.° quedaría como está redactado y faltaría la propuesta del
congresista Velarde para que me envía la redacción, que entraría como artículo
4.°. Déle lectura como artículo 4.°. Artículo 4.°, déle lectura
congresista.
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- No entiendo la letra de mi compadre,
tiene una caligrafía de la 'patada', señor Presidente.
El señor VELARDE ARRUNÁTEGUI (PAP).- He escrito de la siguiente manera,
señor Presidente.
El control, fiscalización, adecuación y en la protección del medio ambiente e
impacto ambiental lo realizarán las entidades de los gobiernos regionales
comprendidos en el proyecto, porque son varias regiones.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Congresista, bajo su rúbrica,
por favor, para efectos de que relatoría pueda enmendar. Puede hacer uso de la
interrupción congresista Carrasco.
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Señor Presidente, una interrupción.
El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).- Señor Presidente, en el artículo 2.°
propongo que en la cuarta línea que está en la página 2, ahí donde dice:
"90 días calendarios",
se sustituya por 24 meses.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Por 24 meses. Okay.
El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).- Por 24 meses.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Tiene la palabra entonces
el congresista Requena, si acepta o no la propuesta del congresista Carrasco.
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Señor Presidente, lo de los gobiernos...
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Congresista, si es que
acepta la...
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Protección del medio ambiente lo
realizarán...
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Por eso, alcáncelo bajo
la rúbrica. No vamos a abrir el debate de nuevo.
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Medio ambiente lo realizarán las
entidades de los gobiernos regionales comprendidos en el proyecto. No tengo ningún
problema.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Señores, por favor, el
congresista Requena representa a la Comisión, conforme al reglamento a él le
corresponde aceptar o no las propuestas que han hecho los señores congresistas.
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Perfecto, señor.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Por favor, congresista
Requena, vamos a recapitular.
El artículo 1.° quedaría hasta donde dice: "Pucallpa". Se elimina
todo el resto de ese artículo. Perdón, hasta donde dice: "Ucayali".
Se elimina todo el resto del artículo. El artículo 2.° queda como está,
agregándose: "y/o pública".
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Sí, de acuerdo.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Y modificándose los 90 días
por los 24 meses que el congresista Carrasco Távara le ha propuesto a lo que
usted puede decir si acepta o no acepta.
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Aceptado, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Aceptado 24 meses. Se
incorpora...
Congresista, ya estamos pues... Es que ya no es materia de exposición. Pero
terminar qué, congresista.
El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).- Señor Presidente, quisiera también
sugerirle al señor Presidente de la Comisión de Transporte que elimine al
representante del Primer Ministro en el caso que va a presidir, conforme está
acá, a efectos de que quien presida sea el Ministro de Transportes y
Comunicaciones. Aquí dice que es un representante del Primer Ministro, si le
damos a los ministros representación, por qué le vamos a poner a todos los
ministros debajo de un representante. Tendrá que ser un ministro quien la
presida. Entonces, yo sugiero, señor Presidente, eliminar: "un
representante del Primer Ministro quien la presidirá", para que sea el
Ministro de Transportes y Comunicaciones quien la presida, para darle la
seguridad correspondiente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Ya, seguimos en orden,
por favor.
El artículo 3.° queda como está.
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Ya, perfecto.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Modificándose lo que
acaba de explicar el congresista Carrasco. ¿Usted acepta esa modificatoria?
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Aceptado, señor Presidente. ¿Cómo es
la modificatoria en concreto? En concreto, por favor.
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Quien preside la comisión es el Ministro
de Transportes y Comunicaciones.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- ¿Cómo?
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Que preside la comisión el Ministro de
Transportes y Comunicaciones.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Ya. Y pasa como
representante del
Primer Ministro. ¿Queda también o ya no hay?
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Ya no hay representantes. Se elimina, señor
Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Se elimina del artículo
3.°, "un representante del Primer Ministro" y se asigna al
representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones la presidencia de
este comité.
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Aceptado, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Se agrega el artículo 4.°,
por favor, en los términos...
El señor CRUZ LOYOLA (PP).- Presidente, la palabra.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Congresista, estamos
terminando.
El señor CRUZ LOYOLA (PP).- Pero, habría que modificar el párrafo
anterior porque es contradictorio.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Han habido las
intervenciones correspondientes.
Congresista, por favor, brevemente.
El señor CRUZ LOYOLA (PP).- Sí, señor Presidente. Solamente para que
sea congruente esta modificación que decía el Ministro de Transportes, porque
en el párrafo anterior está diciéndose de que va a depender este comité
especial a la Presidencia del Consejo de Ministros, quién será el organismo
gestor, quien va a dirigir, promotor y coordinador. En ese caso también ahí
habría que... para ser congruente, que sea el Ministro de Transportes. Es lógico.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Congresista Requena, ¿usted
acepta?
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Totalmente de acuerdo, acepto que se
elimine el Presidente del Consejo de Ministros y también que la presida el
Ministro de Transportes y Comunicaciones.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Entonces, el artículo 3.°
quedaría redactado de la siguiente manera:
"Artículo 3.°. Comité Especial del Proyecto del Megaterminal Multimodal.
Créase el Comité Especial del Megaterminal Multimodal Portuario, Aeroportuario
y Terraportuario, dependiente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
como organismo gestor, promotor", y todo lo demás que sigue en ese párrafo.
La otra parte: "Este comité estará integrado por un representante del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones que lo presidirá". Quedando
todo el resto del párrafo conforme está expresado, eliminándose un
representante del Primer Ministro quien lo Presidirá.
Se incluye el artículo 4.° en los términos que va a dar lectura el
congresista.
El señor VELARDE ARRUNÁTEGUI (PAP).- Es el mismo artículo, señor
Presidente. Es el cuarto, ¿no es cierto? Se está cambiando, es el control,
fiscalización y adecuación a la protección del medio ambiente e impacto
ambiental lo realizan las entidades de los gobiernos regionales comprendidos en
el proyecto.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Muy bien, continúa el
resto. Señores, vamos a someter a votación, hay una cuestión previa que
quiere plantear el congresista Rodrich.
Para una cuestión previa, congresista Rodrich.
El señor RODRICH ACKERMAN (CP).- Sí, señor Presidente, como expuse.
El día domingo viene el representante de Abu Dhabi para la firma del convenio
de la concesión del Muelle Sur, ¿qué clase de mensaje le estamos dando con
ese tipo de proyectos? Uno. Dos, el contrato de concesión del aeropuerto...
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Congresista, ¿cuál es
su cuestión previa?
El señor RODRICH ACKERMAN (CP).- El contrato de concesión del
Aeropuerto Jorge Chávez incluye una cláusula en la cual a 150 kilómetros de
Jorge Chávez no se puede construir otro aeropuerto, esto habla de otra cosa
totalmente distinta. Mi cuestión previa es de que esto pase a la siguiente
legislatura, al siguiente Congreso con las recomendaciones del caso, pero éste
no es el momento adecuado para poder hacerlo. Entonces, ésa es mi cuestión
previa, no sé si puedo dar una interrupción en cuestión previa.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Muy bien, señor Rodrich,
se va a someter a consideración la cuestión previa. Los señores congresistas
que estén de acuerdo se servirán levantar la mano. La cuestión previa
planteada por el congresista Rodrich a fin de que no se vote en esta legislatura
y pase a la siguiente.
El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).- Señor, sobre la cuestión previa.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Estamos en votación congresista
Carrasco.
¿A favor? El congresista Rodrich, congresista Olaechea, congresista Cruz.
¿Los que estén en contra? Congresista Delgado, congresista Pacheco,
congresista Bustamante, congresista Risco, congresista Molina, congresista Emma
Vargas, congresista Judith de la Mata, congresista Requena, congresista
Carhuaricra. ¿Abstenciones? El congresista Mera, congresista Amprimo,
congresista Diez Canseco, congresista Carrasco, congresista Díaz Peralta.
-Efectuada la votación nominal, se rechaza la cuestión previa planteada.
El señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).- Desaprobada la cuestión
previa, pasamos a votación de la cuestión de fondo en la manera que ha sido
expresada. Los señores congresistas expresarán su voto de manera nominal.
El RELATOR pasa lista:
Señores congresista Ayaipoma Alvarado ( ); Díaz
Peralta. Díaz Peralta, abstención;
Carhuaricra
Meza. Carhuaricra Mesa, sí; Jurado Adriazola(); Oré Mora(); Alva
Castro();
Alvarado Hidalgo(); Amprimo Plá. Amprimo Plá, abstención; Cabanillas
Bustamante();
Chávez Chuchón(); De la Mata Fernández. De la Mata Fernández, sí;
Delgado
Núñez del Arco. Delgado Núñez del Arco, sí; Diez Canseco Cisneros. Diez
Canseco
Cisneros, abstención; Ferrero Costa(); Mera Ramírez, sí; Molina Almanza, sí;
Mulder
Bedoya ( ); Olaechea García, abstención; Pacheco Villar, sí; Ramírez
Canchari
(
); Requena Oliva, sí; Risco Montalván, sí; Salhuana Cavides, ( ); Sánchez
Pinedo de
Romero,
( ); Tapia Samaniego, ( ); Valdez Meléndez ( ); Valdivia Romero ( ); Vargas
Gálvez
de Benavides, sí; Aita Campodónico ( ); Bustamante Coronado, sí; Calderón
Castillo
( ); Carrasco Távara, Abstención; Chamorro Balvín ( ); Cruz Loyola, no;
Flores
Vásquez
( ); Guerrero Figueroa ( ); Iberico Nuñez ( ); Lescano Ancieta ( ); Maldonado
Reátegui
( ); Ochoa Vargas ( ); Rodrich Ackerman, Abstención.
—Efectuada
la votación nominal, se aprueba, por nueve votos a favor, uno en contra y
seis
abstenciones, el texto sustitutorio de la Ley que declara de necesidad pública
y de
preferente
interés nacional la ejecución del mega terminal y corredor bioceánico isla
San
Lorenzo-Callao-Lima-Pucallpa.
El
señor PRESIDENTE (Fausto Alvarado Dodero).— Queda aprobada el proyecto de
ley
que ha sido materia de debate.